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O presidente Donald Trump disse no sábado (1º) que iria impor tarifas sobre o México, Canadá e China usando uma lei de décadas que concede ao presidente amplos poderes econômicos durante uma emergência nacional.
“Isso foi feito através da Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA, na sigla em inglês) por causa da grande ameaça de imigrantes ilegais e drogas mortais matando nossos cidadãos, incluindo o fentanil”, escreveu Trump em uma postagem nas redes sociais no sábado. “Precisamos proteger os americanos, e é meu dever como presidente garantir a segurança de todos.”
Em seu primeiro dia de volta ao cargo, Trump declarou emergência nacional na fronteira sul. No sábado, ele disse que ampliaria o escopo da emergência e atingiria os três maiores parceiros comerciais do país com tarifas porque eles “falharam” em fazer mais para deter o fluxo de migrantes ou fentanil ilegal para os Estados Unidos.
Nas últimas semanas, Trump havia ameaçado usar a lei para impor tarifas pesadas a outros países, como a Colômbia, que eventualmente concordou em permitir que aviões militares dos EUA transportassem deportados para o país depois que Trump disse que buscaria tarifas sobre todas as importações colombianas.
“Esta é uma ferramenta muito ampla que oferece ao presidente muita latitude para impor custos econômicos potencialmente substanciais aos parceiros”, disse Philip Luck, diretor do programa de economia no Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais e ex-economista-chefe adjunto no Departamento de Estado durante a administração Biden. “Este é um instrumento bastante poderoso.”
O que é a IEEPA?
A Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional de 1977 dá ao presidente amplos poderes para regular várias transações financeiras ao declarar uma emergência nacional. Sob a lei, os líderes podem tomar uma ampla variedade de ações econômicas “para lidar com qualquer ameaça incomum e extraordinária, que tenha sua origem total ou substancialmente fora dos EUA, à segurança nacional, política externa ou economia” do país.
Os presidentes frequentemente usaram a lei para impor sanções, justificar controles de exportação e restringir certas transações e investimentos externos, disse Kelly Ann Shaw, sócia da Hogan Lovells e ex-assessora econômica da administração Trump.
Mas especialistas jurídicos questionaram a capacidade dos presidentes de usar a IEEPA para impor tarifas e disseram que o uso da lei pela administração Trump poderia levar a desafios judiciais. Nenhum presidente usou anteriormente a IEEPA para colocar tarifas sobre bens importados, de acordo com um relatório recente do Serviço de Pesquisa do Congresso.
Em vez disso, os presidentes impuseram tarifas em resposta a ameaças à segurança nacional usando a Seção 232 de uma lei comercial de 1962. Essa disposição legal difere da IEEPA em parte porque requer uma investigação e um relatório que deve ser emitido dentro de 270 dias. A disposição também se concentra em certas importações que “ameaçam prejudicar” a segurança nacional dos EUA.
O Congresso inicialmente aprovou a IEEPA em uma tentativa de restringir os poderes econômicos de emergência concedidos sob a Lei de Comércio com o Inimigo, uma lei de 1917 que deu ao presidente autoridade expansiva para regular transações internacionais durante tempos de guerra. O presidente Richard Nixon usou o estatuto precursor para impor brevemente uma tarifa universal de 10% em 1971.
Alguns estudiosos questionaram se a IEEPA concede ao presidente “autoridade executiva irrestrita no domínio econômico”, de acordo com o relatório do CRS. Outros argumentam que a IEEPA é uma ferramenta eficaz de política externa que permite à presidência executar rapidamente a vontade do Congresso.
Como Trump usou a lei antes?
Durante seu primeiro mandato, Trump ameaçou impor tarifas ao México usando suas autoridades sob a IEEPA. Em maio de 2019, ele disse que usaria a lei para impor uma tarifa de 5% sobre todos os bens importados do México, aumentando gradualmente a tarifa para 25% a menos que o México tomasse ações eficazes para aliviar “a crise de migração ilegal”.
Em junho de 2019, Trump recuou da ameaça depois que os EUA chegaram a um acordo com o México para conter o fluxo de migrantes para a fronteira sudoeste.
Trump usou a lei, no entanto, para impor sanções contra outros países. Ele usou a IEEPA para penalizar a empresa estatal de petróleo da Venezuela em um esforço para prejudicar a gestão de Nicolás Maduro cortando sua principal fonte de dinheiro. Ele também usou a lei para impor sanções ao Irã em retaliação ao que a administração disse serem atos agressivos de Teerã.
Em junho de 2020, Trump também invocou a lei para autorizar sanções a altos funcionários do Tribunal Penal Internacional depois que a autoridade abriu uma investigação sobre possíveis crimes de guerra por tropas dos EUA no Afeganistão. O presidente Joe Biden posteriormente revogou essa ordem executiva.
Como outros presidentes invocaram a IEEPA?
Os presidentes usaram a lei para abordar uma variedade de questões de segurança nacional. Em abril de 2015, o presidente Barack Obama usou a IEEPA para autorizar sanções contra hackers estrangeiros que visavam os EUA.
Em 2001, após os ataques terroristas de 11 de setembro, o presidente George W. Bush usou a IEEPA para impedir a rede de apoio financeiro a organizações terroristas, autorizando os EUA a bloquear ativos de indivíduos estrangeiros que cometem atos de terrorismo.
Até 15 de janeiro, os presidentes haviam declarado 69 emergências nacionais invocando a IEEPA, de acordo com o relatório do CRS. Historicamente, essas emergências nacionais frequentemente duraram quase uma década. Trinta e nove das emergências nacionais ainda estavam em vigor, de acordo com o relatório.